8月29日，深圳市中級(jí)人民法院向債務(wù)人郭某某、李某某夫婦送達(dá)宣告破產(chǎn)的裁定書。宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，是個(gè)人破產(chǎn)清算的法定程序，是審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件最重要的節(jié)點(diǎn)。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，即開啟法定免責(zé)考察期。

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，部署了“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”的改革舉措，為推動(dòng)從國(guó)家層面建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度提供了政策依據(jù)。社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的期待亦已提上新高度。

作為我國(guó)境內(nèi)唯一的個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)城市，三年多來(lái)，深圳走過(guò)了怎樣的歷程?近日，深圳市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“深圳中院”)深圳破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)曹啟選接受了羊城晚報(bào)記者專訪。

過(guò)去三年的工作重點(diǎn)放在重整程序探索上

羊城晚報(bào)：請(qǐng)介紹一下深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)情況和試點(diǎn)至今的案件辦理情況。

曹啟選：2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，提出要“推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度”。今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確要“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。

2020年8月26日，深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，該條例于2021年3月1日起施行。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，深圳中院扎實(shí)推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)工作，在個(gè)人破產(chǎn)配套機(jī)制建設(shè)、裁判規(guī)則探索等方面都取得了突破性進(jìn)展。

自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，截至今年8月底，深圳中院受理個(gè)人破產(chǎn)案件超350宗。有一部分破產(chǎn)申請(qǐng)未立案審查或者未被法院受理，原因有兩方面：一方面，存在申請(qǐng)人陳述及申報(bào)的信息不全面、提交材料不規(guī)范、不符合條例第二條的規(guī)定等因素;另一方面，個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)工作需穩(wěn)中求進(jìn)，債務(wù)人請(qǐng)求減免債務(wù)幅度大的重整、和解申請(qǐng)以及破產(chǎn)清算申請(qǐng)，我們受理較少。受理破產(chǎn)申請(qǐng)的影響大，一旦啟動(dòng)破產(chǎn)程序，將產(chǎn)生一系列法律效力，比如債務(wù)人不得向個(gè)別債權(quán)人清償債務(wù)、法院的執(zhí)行程序?qū)⒅兄沟鹊?。因此，是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)，必須依法進(jìn)行，開展個(gè)人破產(chǎn)審判工作首先要把受理破產(chǎn)申請(qǐng)和制度運(yùn)行的規(guī)范建立起來(lái)。

由于試點(diǎn)初期存在大多數(shù)破產(chǎn)申請(qǐng)不符合立案條件、提交材料不全面、選擇程序不合理的實(shí)際情況，我們探索申請(qǐng)前的面談?shì)o導(dǎo)機(jī)制，開始時(shí)由法官對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行“一對(duì)一”的釋法輔導(dǎo)，一年多后出臺(tái)了《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)與審查工作的實(shí)施意見》，要求債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)前應(yīng)參加深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織的面談?shì)o導(dǎo)，特別強(qiáng)調(diào)債務(wù)人要誠(chéng)信申報(bào)破產(chǎn)相關(guān)信息，并選擇合理的破產(chǎn)程序，鼓勵(lì)債務(wù)人選擇重整或和解程序解決債務(wù)問(wèn)題。從2022年6月1日開始，破產(chǎn)事務(wù)咨詢、援助服務(wù)以及申請(qǐng)前的面談?shì)o導(dǎo)工作主要由深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署負(fù)責(zé)。此后，申請(qǐng)人提交的破產(chǎn)申請(qǐng)材料逐步規(guī)范，申請(qǐng)重整的數(shù)量也大幅上升。再后來(lái)，為了規(guī)范重整案件的辦理，推動(dòng)重整程序順利進(jìn)行，提升重整成功率，深圳中院在2023年6月出臺(tái)了《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)重整案件的工作指引》。

今年，我們開展了個(gè)人破產(chǎn)清算程序運(yùn)行機(jī)制和裁判規(guī)則方面的探索，出臺(tái)了《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》，明確了申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算的條件和要求。

個(gè)人破產(chǎn)重整是債務(wù)人在暫時(shí)喪失清償債務(wù)能力情況下的債務(wù)紓緩?fù)緩?，通過(guò)重整緩解債務(wù)壓力，既挽救了債務(wù)人，也讓債權(quán)人的利益得到了保護(hù)。完善個(gè)人破產(chǎn)重整制度，可以為陷入財(cái)務(wù)困境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供安全閥，有利于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)初期，通過(guò)重整清理債務(wù)的方式，保障債權(quán)回收率，也更能為社會(huì)所理解和接受。所以，過(guò)去三年我們的工作重點(diǎn)放在了重整程序探索上面。

深圳作為我國(guó)境內(nèi)個(gè)人破產(chǎn)制度的首個(gè)試點(diǎn)城市，今年我們結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了個(gè)人破產(chǎn)清算的申請(qǐng)要求、受理標(biāo)準(zhǔn)、審理方式等事項(xiàng)，引導(dǎo)債務(wù)人根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇合理的程序提出申請(qǐng)，并逐步完善相關(guān)配套機(jī)制。債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，一般要求其喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)并提供相應(yīng)證據(jù)證明，因此，破產(chǎn)清算程序是最嚴(yán)格的程序。確立個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)的受理標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到社會(huì)公共利益，合理調(diào)整相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)還要考慮到清算程序與重整、和解程序功能的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)利害關(guān)系人的影響不同，在受理標(biāo)準(zhǔn)和要求上也要有所不同。重整、和解程序要更多地考慮債務(wù)人與債權(quán)人之間的利益平衡問(wèn)題，清算程序則要更多地考慮社會(huì)公共利益問(wèn)題。探索個(gè)人破產(chǎn)清算案件的裁判規(guī)則，建立個(gè)人破產(chǎn)清算程序的運(yùn)行規(guī)范，是相對(duì)比較困難的一項(xiàng)工作。

個(gè)人破產(chǎn)制度要充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)發(fā)展的效能

羊城晚報(bào)：今年5月，《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》出臺(tái)，向“最難”的個(gè)人破產(chǎn)清算程序發(fā)力。它的要點(diǎn)、亮點(diǎn)在哪里?

曹啟選：過(guò)去三年，我們一方面大力開展破產(chǎn)文化宣傳，宣傳誠(chéng)信申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)、挽救“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人、破產(chǎn)制度在陽(yáng)光下運(yùn)行等理念，羊城晚報(bào)就曾刊登過(guò)《只有“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人才能得到個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)》的報(bào)道。另一方面，深圳進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，要“先易后難”，所以我們開始時(shí)重點(diǎn)探索個(gè)人破產(chǎn)重整程序，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，再進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)清算程序的探索。相對(duì)來(lái)講，重整計(jì)劃都經(jīng)過(guò)了債務(wù)人和債權(quán)人的溝通協(xié)商，也只是適當(dāng)減免債務(wù)人的負(fù)債，阻力不會(huì)太大。經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，取得了大量破產(chǎn)申請(qǐng)樣本，在認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年5月深圳中院出臺(tái)了《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》。

這個(gè)工作指引主要是要解決個(gè)人破產(chǎn)清算案件的受理標(biāo)準(zhǔn)、審理方式等問(wèn)題，突出個(gè)人破產(chǎn)清算程序救濟(jì)“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)”的債務(wù)人的功能。工作指引圍繞個(gè)人破產(chǎn)審判的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，著力把好“四關(guān)”，提升個(gè)人破產(chǎn)審判質(zhì)效：一是明確清算受理標(biāo)準(zhǔn)，防止濫用破產(chǎn)清算程序，把好“準(zhǔn)入關(guān)”;二是創(chuàng)新破產(chǎn)信息核查機(jī)制，提升申請(qǐng)審查工作質(zhì)效，把好“審查關(guān)”;三是細(xì)化清算案件審理流程，規(guī)范破產(chǎn)事務(wù)辦理工作要求，把好“審理關(guān)”;四是強(qiáng)化清算案件審理監(jiān)督，依法及時(shí)公開破產(chǎn)信息，把好“監(jiān)督關(guān)”。

羊城晚報(bào)：外界對(duì)個(gè)人破產(chǎn)清算的標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)注，具體是怎么把握的?

曹啟選：明確個(gè)人破產(chǎn)各個(gè)程序的受理標(biāo)準(zhǔn)和要求，是有序開展個(gè)人破產(chǎn)審判工作、提升辦理質(zhì)效的前提。簡(jiǎn)單以債務(wù)人當(dāng)下無(wú)法按期償還債務(wù)或者資不抵債作為受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，與受理重整、和解申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)不加以區(qū)分，不僅會(huì)出現(xiàn)因受理不當(dāng)導(dǎo)致權(quán)利人利益受損的問(wèn)題，還會(huì)涉及不符合破產(chǎn)條件的債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后如何退出的問(wèn)題，導(dǎo)致程序落空、司法資源浪費(fèi)。對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)清算案件來(lái)說(shuō)，受理前的立案審查工作和受理后及時(shí)、規(guī)范地推進(jìn)程序，都非常重要。

個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)的受理標(biāo)準(zhǔn)，除了與重整案件同樣的要求外，還必須符合“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)”的條件。此外，具有《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》第七條、第八條規(guī)定情形的，依法不予受理。這是從《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的立法目的和原則性規(guī)定出發(fā)，對(duì)條例有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。工作指引結(jié)合工作實(shí)際，既方便債務(wù)人、債權(quán)人和管理人辦理個(gè)人破產(chǎn)清算案件，對(duì)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的債務(wù)人也能起到引導(dǎo)作用。

鑒于之前在個(gè)人破產(chǎn)清算程序中存在債務(wù)人陳述或申報(bào)信息不實(shí)、不能提供相應(yīng)證明材料等問(wèn)題，今年我們創(chuàng)新破產(chǎn)信息核查機(jī)制，在破產(chǎn)申請(qǐng)立案審查階段委托特約調(diào)解組織對(duì)債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查，包括調(diào)查銀行流水、上門勘察等。目前，不予受理個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)的原因，分為以下幾種情形：

第一種情形，債務(wù)人不符合“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)”的條件。

暫時(shí)無(wú)法按期償債、具有一定償債能力的債務(wù)人，可以通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)重整或和解紓緩償債壓力。我們收到的申請(qǐng)材料中，有不少20多歲到40歲上下的債務(wù)人，負(fù)債金額不大，也沒(méi)有重大疾病等特殊原因，就來(lái)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，我們都沒(méi)有受理。我們認(rèn)為，債務(wù)人暫時(shí)喪失清償債務(wù)能力，但從其年齡、職業(yè)、能力、受教育程度、生活狀況、可期待權(quán)益等因素判斷，清償能力有恢復(fù)可能的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)重整、和解程序清理債務(wù)。這樣要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是有利的。

第二種情形，債務(wù)人對(duì)負(fù)債原因及經(jīng)過(guò)等基本事實(shí)不能作出說(shuō)明并提供相應(yīng)證明材料。

申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在申報(bào)信息不實(shí)，或者有遺漏、隱瞞的情況。例如，周某某陳述其因企業(yè)虧損導(dǎo)致負(fù)債233萬(wàn)余元，相關(guān)債務(wù)已經(jīng)過(guò)法院判決，其被列為失信被執(zhí)行人。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，其與前配偶在云南省昭通市有一棟四層的自建房，周某某未申報(bào)該財(cái)產(chǎn)。周某某解釋稱，該房屋系借款所建，歸前配偶所有。周某某未全面、如實(shí)申報(bào)破產(chǎn)相關(guān)信息，且共同財(cái)產(chǎn)的處理涉及案外人的利益，不宜在本案中處理，故裁定不予受理。

債務(wù)人對(duì)主要債務(wù)的形成原因未能作出合理說(shuō)明并提交相應(yīng)證明材料，借款用途和流向不明。例如，胡某某56歲、關(guān)某某57歲，夫妻二人陳述因經(jīng)營(yíng)公司損失1000多萬(wàn)元，唯一住房用于抵押，出售房屋仍不足以償還債務(wù)。但我們核查發(fā)現(xiàn)，債務(wù)人向銀行借款1106萬(wàn)余元，債務(wù)人稱其中979萬(wàn)元在歸還另一家銀行貸款850萬(wàn)元及扣除中介費(fèi)后剩余約101萬(wàn)元轉(zhuǎn)到胡某某名下的銀行賬戶。但銀行流水顯示，這筆款項(xiàng)的絕大部分轉(zhuǎn)至胡某某的其他賬戶和關(guān)某某的個(gè)人賬戶。債務(wù)人未能提供償還850萬(wàn)元貸款的支付憑證。我們認(rèn)為，胡某某、關(guān)某某未如實(shí)全面申報(bào)破產(chǎn)相關(guān)信息，其對(duì)主要債務(wù)的形成原因未能作出合理說(shuō)明并提交相應(yīng)證明材料，借款用途和流向不明，最后裁定不予受理。

債務(wù)人不配合破產(chǎn)信息核查。例如，吳某某負(fù)債36萬(wàn)余元，申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算。但當(dāng)法院委托特約調(diào)解組織派人進(jìn)行核查時(shí)，吳某某不愿意配合核查，法院無(wú)法判斷其申報(bào)信息的真實(shí)性，沒(méi)有受理她的申請(qǐng)。

第三種情形，債務(wù)人主要債務(wù)或因奢侈消費(fèi)、不當(dāng)處分財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者不當(dāng)減少財(cái)產(chǎn)價(jià)值等行為，或因利用杠桿從事與自己償付能力不匹配的投資活動(dòng)，或因違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情形所導(dǎo)致。這在《深圳破產(chǎn)法庭關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》第八條中已明確。

如，張某某因賭博欠下巨債申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，楊某某因過(guò)度消費(fèi)且投資股票、炒現(xiàn)貨黃金導(dǎo)致巨額債務(wù)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，龐某因進(jìn)行郵票虛擬貨幣、小產(chǎn)權(quán)房、理財(cái)保險(xiǎn)等投資活動(dòng)產(chǎn)生損失導(dǎo)致負(fù)債，我們均不予受理。劉某某負(fù)債406萬(wàn)余元，自述因開辦咖啡店虧損導(dǎo)致主要負(fù)債，后因經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大、重度抑郁癥及重度焦慮癥導(dǎo)致難以正常工作，借款用于生活消費(fèi);但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，她在深圳有房，在背負(fù)巨額債務(wù)的情況下每月仍花費(fèi)4500元租房，并使用奔馳E300汽車。我們認(rèn)為，其過(guò)度消費(fèi)的行為導(dǎo)致清償能力明顯下降，債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大，不符合“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)”的條件，裁定不予受理。

第四種情形，債務(wù)人存在妨礙破產(chǎn)程序的行為、不執(zhí)行個(gè)人破產(chǎn)重整計(jì)劃、在執(zhí)行程序中逃避履行生效法律文書確定的義務(wù)、法院裁定免除未清償債務(wù)未超過(guò)八年等情形。

例如，陳某某負(fù)債200多萬(wàn)元，不配合法院執(zhí)行程序，執(zhí)行法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，并發(fā)布了限制消費(fèi)令，但陳某某仍拒絕履行義務(wù)。這種情形，無(wú)論陳某某申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，還是申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整，法院依法都不應(yīng)受理。

羊城晚報(bào)：對(duì)于不符合個(gè)人破產(chǎn)清算條件的債務(wù)人，能不能轉(zhuǎn)為申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整?

曹啟選：根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》規(guī)定，債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，可以變更為申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整;債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)清算，但債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整，法院認(rèn)為符合重整受理?xiàng)l件的，應(yīng)裁定受理重整申請(qǐng)。但個(gè)人破產(chǎn)重整不成的，不能直接轉(zhuǎn)入個(gè)人破產(chǎn)清算程序。債務(wù)人需要符合申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算的條件，經(jīng)債務(wù)人或債權(quán)人申請(qǐng)，法院才能受理個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)。這跟企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定有所不同，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)不能成功重整的，需轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的立法目的，是合理調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)再生。我們要考慮利益相關(guān)方的感受，要充分考量案件處理結(jié)果的影響。有的人欠了幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，有一定的償債能力，也來(lái)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算，對(duì)此，我們?cè)诓枚〞幸龑?dǎo)他們“宜采用個(gè)人破產(chǎn)重整方式清理個(gè)人債務(wù)”。例如，申請(qǐng)人肖某某53歲，負(fù)債總額26.31萬(wàn)元，其中有9.7萬(wàn)元是向她妹妹的借款但沒(méi)有借條。她每月有勞務(wù)報(bào)酬4000多元和退休金2000多元。我們?cè)诓挥枋芾砥鋫€(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)的裁定書中指出，“債務(wù)人負(fù)債金額不大，宜選擇個(gè)人破產(chǎn)重整程序清理債務(wù)”。

我們?cè)诠ぷ髦敢忻鞔_申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算的標(biāo)準(zhǔn)與要求，與申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)重整以及和解進(jìn)行區(qū)分，有助于債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)對(duì)程序作出選擇。與此同時(shí)，我們還要加大力度探索更多更好的方式以鼓勵(lì)重整，讓符合條件的債務(wù)人愿意選擇重整程序，且能夠快速重整成功，比如在完善庭內(nèi)與庭外程序的銜接，不同程序的信息公開采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，重整期間讓債務(wù)人在生產(chǎn)中有更多自主權(quán)、生活更便利等方面深入探索。

實(shí)際上，完善的個(gè)人破產(chǎn)重整機(jī)制既能夠?yàn)橄萑胴?cái)務(wù)困境的債務(wù)人提供快速解困的渠道，又能夠?qū)崿F(xiàn)債務(wù)人和債權(quán)人的共贏，社會(huì)效果好。過(guò)去三年中，我們通過(guò)重整已經(jīng)幫助200多位債務(wù)人及其家庭擺脫債務(wù)的困擾。我們辦理的首宗個(gè)人破產(chǎn)案件——梁某錦案，就是個(gè)人破產(chǎn)重整案件，經(jīng)過(guò)重整，梁某錦回到了正常生活軌道。這樣的案件還有很多。例如，做玉石生意欠債70多萬(wàn)元的醫(yī)生劉某某，月收入近2萬(wàn)元，債權(quán)人天天催債，他做手術(shù)的時(shí)候催債電話還不停打過(guò)來(lái)。他與債權(quán)人達(dá)成了重整計(jì)劃，沒(méi)有被追債了，重新獲得了安靜的工作環(huán)境。劉某某的重整計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行完畢，債權(quán)人非常滿意，他也“無(wú)債一身輕”了。

利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債已被設(shè)定層層關(guān)卡

羊城晚報(bào)：對(duì)債務(wù)人進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)清算，涉及免除債務(wù)人的債務(wù)，債權(quán)人會(huì)議會(huì)同意免除嗎?

曹啟選：在個(gè)人破產(chǎn)清算案件中，債權(quán)人會(huì)議需要審查表決的事項(xiàng)涉及多方面內(nèi)容，不僅僅是簡(jiǎn)單表決是否同意免除債務(wù)人未清償債務(wù)。管理人對(duì)債務(wù)人個(gè)人破產(chǎn)清算有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查后，要形成調(diào)查報(bào)告，提交債權(quán)人會(huì)議審查。債權(quán)人會(huì)議的審查，是客觀真實(shí)性的審查。

第一，債權(quán)人會(huì)議要對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)原因進(jìn)行審查。債權(quán)人要對(duì)債務(wù)人是否資不抵債、是否喪失清償債務(wù)的能力、是否符合個(gè)人破產(chǎn)清算的條件等事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出審查意見。不同意債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，需要提出依據(jù)和理由。

第二，債權(quán)人會(huì)議要對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審查。審查債務(wù)人有沒(méi)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)、不當(dāng)處分財(cái)產(chǎn)等行為。

第三，債權(quán)人會(huì)議要對(duì)債務(wù)人豁免財(cái)產(chǎn)清單進(jìn)行審查?；砻庳?cái)產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財(cái)產(chǎn)。債權(quán)人會(huì)議要審查豁免財(cái)產(chǎn)清單是否符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，但是否批準(zhǔn)豁免財(cái)產(chǎn)清單，由法院進(jìn)行裁定。

第四，債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案進(jìn)行表決。債務(wù)人在考察期內(nèi)的收入超過(guò)允許保留的豁免財(cái)產(chǎn)額度的，屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并由債權(quán)人按財(cái)產(chǎn)分配方案進(jìn)行分配。

羊城晚報(bào)：社會(huì)上擔(dān)心有人會(huì)利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債，通過(guò)深圳三年多的試點(diǎn)，能否有效防范逃廢債的問(wèn)題?

曹啟選：深圳構(gòu)建了一系列的制度嚴(yán)防逃廢債，比如明確申請(qǐng)人的誠(chéng)信陳述和申報(bào)義務(wù)，建立個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前的面談?shì)o導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新個(gè)人破產(chǎn)信息核查機(jī)制，完善破產(chǎn)信息依法登記與公開機(jī)制。通過(guò)上面很多案例可見，利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的企圖已被設(shè)定層層關(guān)卡。規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，讓破產(chǎn)制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，把好破產(chǎn)案件的審理關(guān)，不斷提升審判質(zhì)效，才能充分發(fā)揮個(gè)人破產(chǎn)制度的效能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

我們?cè)谧罱鎮(zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的裁定書中，采用了新的文書格式，裁定書清晰載明債務(wù)人陳述的破產(chǎn)事實(shí)、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、債務(wù)狀況、豁免財(cái)產(chǎn)清單、債權(quán)人會(huì)議審查意見、管理人調(diào)查結(jié)論等內(nèi)容。對(duì)個(gè)人破產(chǎn)清算重點(diǎn)事項(xiàng)的充分披露，有助于債權(quán)人行使監(jiān)督權(quán)，為保護(hù)自身權(quán)益而積極參與程序，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升破產(chǎn)審判公信力。

羊城晚報(bào)：接下來(lái)，深圳開展個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)在哪里?

曹啟選：一是進(jìn)一步完善個(gè)人破產(chǎn)裁判規(guī)則，培育更多案例，為陷入財(cái)務(wù)困境的債務(wù)人提供解決債務(wù)問(wèn)題的指引和渠道;二是進(jìn)一步完善重整機(jī)制，完善重整程序配套制度，提升重整成功率;三是進(jìn)一步完善受理前的破產(chǎn)信息核查機(jī)制，保障個(gè)人破產(chǎn)程序依法高效進(jìn)行;四是進(jìn)一步完善防范破產(chǎn)逃廢債機(jī)制，確保個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

深圳開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是破冰之舉，每一宗案件的處理都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，甚至形成導(dǎo)向。我們會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門的工作部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，為探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供實(shí)踐樣本、貢獻(xiàn)更多的“深圳智慧”。